上汽等15家车企集体行贿曝光，新能源补贴红利隐患显露

中国裁判文书网近日披露一份“项某受贿一审刑事判决书”，将多家车企集体行贿上海新能源汽车数据中心一高管项某的情况公布于众。

项某在担任该数据中心高管职位期间，利用负责审核新能源车企新车型数据接入符合性的职务便利，在两年时间里先后收受上汽集团乘用车分公司、众泰新能源、奇瑞新能源等15家新能源车企人员的贿赂。此事件也由此暴露出在国家补贴红利不断“输血”的扶持之下，新能源汽车产业的补贴隐患，其中包括红利期间的企业骗补以及红利退去之后补贴依赖症的爆发。

暗箱操作或为“补贴”？

天眼查信息显示，上海新能源汽车数据中心全称为上海市新能源汽车公共数据采集与监测研究中心，其主要业务范围是开展新能源汽车产业相关公共数据的采集、统计分析、监测与研究，并提供基于数据分析的相关技术评估、专业咨询、科技传播与普及等服务。2013年，上海市发改委发文，明确凡享受上海地方基础设施补贴的单位，其数据均需要传送至该中心。

根据刑事判决书，项某在担任上海新能源汽车数据中心高管职位期间，利用其负责审核新能源车企新车型数据接入符合性的工作职务便利，为他人谋取利益。从2016年7月起到2018年6月，先后多次收受来自上汽集团乘用车分公司、长城汽车、众泰新能源、奇瑞新能源等15家新能源车企的贿赂，累计收受现金、购物卡等合计价值25万元财物。

业内人士告诉新京报记者，车企的行贿不仅是为了能够节省数据接入的时间，从而能够快速在上海进行销售，还有一个重要的原因是由于地方补贴在一定程度上会根据该平台的数据进行计算。

事实上，作为较早发展新能源汽车产业的城市，近几年来越来越多新能源车企的总部落户上海，其中不仅包括蔚来、威马、博郡等造车新势力，还有国际电动车巨头企业特斯拉。在新能源汽车产业发展初期，国家及地方财政补贴的发放成为维持企业发展的主要“救济粮”。因此，作为政府在新能源汽车政策制定与评估上的数据支撑，上海新能源汽车数据中心也随之成为新能源汽车生产商申请补贴过程中的重要一环。

以2017年申请上海财政补贴为例，2017年上海市发布的新能源汽车企业及产品备案要求及申请流程显示，申请财政资助补贴的新能源汽车需纳入2017年发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》、《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》中。在符合申请资格后，新能源汽车生产厂商向“质检中心”提交多份相关材料，其中就包括上海市新能源汽车数据中心平台对申请企业及其申请车型进行的监控情况的审核，审核通过后，数据中心平台需对符合要求的车型上传相关证明文件及审核报告。

在该数据中心平台的审核通过之前，车企需要将车型的基本信息进行录入，同时搭建数据采集平台，然后将自身的平台与上述数据中心平台对接。在对接过程中，车企需要接入100辆车辆并运营1个月，该数据平台对其进行1个月的监控与检测之后方可授权数据正式进入正式库，完成补贴与备案管理系统审核车型的最终通过。

政策福利隐患频爆发

虽然为促进新能源产业的稳健发展，国家补贴开始退坡，改由市场为主导。而在此之前，纵观整个利益链条交易可以发现，补贴在哺育企业的同时也为企业的长足发展埋下了种种隐患。

在补贴政策还未大幅退坡之前，“骗补”的频发就已经扰乱了新能源产业发展的规范和秩序。2016年，四部委公布了国内新能源汽车制造企业骗补和违规谋补的具体情况，在对全行业93家的企业骗补情况排查发现，骗补的企业多达72家，骗补车辆总计达到76374辆，涉及金额共计92.707亿元。这也就是说，平均一辆车涉及的骗补金额高达12万元，甚至远远高出部分企业的整车销售价格。

今年10月，工信部发布《关于2017年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核情况的公示》显示，在2017年度的新能源补贴申请中，企业共申报补贴236881辆新能源汽车，审核通过的仅207409辆。在被裁掉的近3万辆不合格车型里，2年内未行驶够2万公里为主要原因，其余则因未计入国家监管平台，或者其接入的数据不符合国家政策和国标要求。此外，2017年申报总补贴额为244.14亿元，也只有220.27亿元通过审核。

显然，行业不断发展，政策体系不断完善，国家对于新能源汽车的监管将越来越严格，补贴的“空子”也越来越难钻。此前工信部要求建立企业、地方、国家三级监管平台，企业新生产的全部新能源汽车需要接入企业监测平台并与国家平台完成对接。随后，几乎所有的车企以及地方政府的新能源汽车数据都陆续接入新能源汽车国家监管平台。这一方面有利于推动新能源汽车全产业链、全生命周期安全管理，提高新能源汽车安全运营水平；另一方面，也能有效地避免新能源汽车运营过程中的补贴错位的问题。

行业仍看好新能源汽车未来

随着车市整体销量不佳，高速增长的新能源汽车市场也在今年7月戛然而止。根据中国汽车工业协会统计数据显示，10月，新能源汽车产销分别完成9.5万辆和7.5万辆，比上年同期分别下降35.4%和45.6%。今年7月-10月，新能源汽车市场下降幅度有持续扩大的趋势。中汽协秘书长助理陈士华直言，“按照目前的发展态势来看，今年新能源汽车的销量恐怕出现负增长。”

尽管新能源产销持续探底，但是对于其未来的发展，国内多位行业人士均认为我国新能源汽车市场尚处于发展的初级阶段，短期的销量波动并不代表新能源汽车未来的发展潜力。进入2020年，新能源汽车的市场潜力或许能够得到较大释放。乘联会最新发布的2020年汽车市场分析与展望报告显示，2020年新能源汽车的销量挑战目标为200万辆，中性判断约为160万辆，其中乘用车的销量约为135万辆。

同时，在乘联会秘书长崔东树看来，国家双积分政策也有望拉动新能源汽车销量的增长。随着积分供需比的缩小，油耗标准的提升，积分价格也会有上涨趋势，为促进自身的发展，企业也会积极展开新能源的转型。

在政府层面，工信部装备工业司副司长罗俊杰此前曾表示，目前工信部正牵头编制《2021年-2035年新能源汽车发展规划》，将着重突出电动化、网联化、智能化、共享化的发展方向。目前该规划处于征求意见阶段，在进一步凝聚行业共识之后，工信部将进一步着力推进新能源汽车产业的健康持续发展。