吴卫：自主汽车的发展是振兴实体经济的重要抓手

　　【自主汽车网现场报道】2017年1月8日，由中国欧洲经济技术合作协会自主汽车行业分会主办的“首届自主品牌汽车年度发展趋势研讨会”在北京王府井天伦王朝酒店举办，会议主题为“新状态•新格局•新阶段，2017中国自主品牌汽车发展新位”。在本次会议上，国家发展改革委产业协调司处长吴卫作了题为《自主品牌汽车的发展是振兴实体经济的重要支撑和抓手》的现场发言，以下为发言全文（注：本文内容根据录音整理，未经本人审阅）：

　　一、振兴实体经济是当前和今后一段时期的主题

　　如何应对当前和今后一段时期经济社会发展的突出问题？按照中央的说法，“稳”是主基调，主线是“供给侧结构性改革”。去年提出“三去一降一补”，特别是去产能，今年还要深入和扩展，但是越来越难。今年提出的主题是什么？我个人理解是中央经济工作会议提到的“振兴实体经济”， “供给侧结构性改革”延续下来就是要提升满足需求的能力。

　　去年按照党中央和国务院的部署，国家发改委和相关部门全力推进，“去产能”取得明显成效。今年，“振兴实体经济”又成为新的重大任务。这个任务对我们来讲，抓手是什么？应该是抓住有技术含量、有基础能力、有发展空间的产业，也就是增强对国家安全、国计民生、国际竞争力的保障。这对做强装备制造业是一大利好，所以，振兴实体经济，有利于自主品牌汽车发展，大家是可以有所作为的。

　　振兴实体经济要应对的是什么？第一个，应对经济的新常态，增强新动能，就是怎么保持动力，没有动力就衰竭了。动力靠什么？动力是实的，绝不是虚的，不是拿嘴说的，要有力量的。第二个，要适应人口结构的变化，未来长期来讲，中国人口结构变化是非常不利的使动力减弱、需求减少的很多问题的潜在隐患。第三个，应对国际复杂局势。

　　振兴实体经济要体现的是什么？我用了三个词，首先是“自主发展”，第二个是“创新驱动”，第三个是“超越引领”，只有自主、创新、超越，才能够通过把实体经济的作用充分发挥出来。

　　二、自主品牌汽车已经有了“势”，比以前任何时候都好

　　我们比以前任何时候都好，没有必要有太多的担心。对于2016年的总结，当时我想到了“势”字，趋势的“势”，怎么理解这个字，有好多词来描述，蓄势待发、乘势而上、势不可当等等，自主汽车已经有了这个“势”。“势”其实也是一种能量，势能从哪来的？从别的能上转化来的，积蓄提升起来是势能，势能释放出去变成动能、热能等，要展现出来。自主品牌处于一个很好的发展阶段，我非常乐观，这个乐观是有基础的。

　　这个基础来自于哪几个方面？第一，有规模和体系，我们自己的产业规模和体系虽然不是很强，但是我们是有的，自主品牌已经有了。第二，有资源和资本。第三，有企业和市场，有实力的企业和成熟的市场我们都有，都可以去利用。第四，有战略和政策，我们现在研究的战略叫“汽车社会和谐发展战略”，这个题目有点大，但是我们还在做，就是力图把产业和社会的发展协调起来。包括文明、和谐、共享、创新的一个更理想的产业及社会生态。第五，有技术和合作。

　　我们有什么不足？留给我们的时间和空间是有限的，虽然很有利，但是很有限，一个是国外汽车企业并不放弃，一直都在抢中国市场，而且中国市场是不可替代的，去年销量2800万辆，明年也差不多，“十三五”3000万辆是没问题的。美国去年再好，也还是1700万、1800万，日本就剩下500万了，中国市场的竞争已经成为全球竞争，但具体上讲有这么几个影响因素：

　　第一，能力不足。主要表现在满足高端需求的能力不足，质量上的、品牌上的、先进技术研发上的，而需求的变化是个性化、消费升级、消费模式的创新，特别是最近这一两年，互联网经济和新的业态融合之后，我们能不能比别的国家的跨国公司更快地满足这些需求？这是我们的潜力，我觉得我们是可以的，有的产业已经做到这点了，不管是家电还是手机行业，我们有这个条件。

　　第二，横向联合不足。我们还是一家一户，没有横向，一找合作就去找外国人，只觉得外国人可以合作，这个要改变。我们可以互相合作，既要有技术研发上的合作，也要有产能上的、制造体系上的合作，更要有资本上的合作。能跟外国人合资，为什么不能跟中国人合资？这是弱点。

　　第三，研发创新、人才资源整合上，跟新兴产业融合上的不足。

　　第四，国企机制转换不够。

　　第五，淘汰落后不坚决。我们大量落后的东西占据着市场资源，产业结构调整受各方面制约。我们淘汰不了落后，产业结构就升不了级。

　　但是总的来说，自主汽车有足够的“势”，积蓄的能量通过努力能够释放出来。

　　三、政策的转变

　　政策发挥了很大的作用，是我们的制度优势，也是体制的特点，但是我们的政策要变，要适应市场、适应趋势。有哪几个方面在变？

　　第一，投资外资政策，主要体现的是简政放权、扩大开放。最近核准目录印发，汽车投资项目的核准权限下放了不少。同时，严控传统燃油汽车新增产能，这就是导向。简政放权的同时要体现原则，加强指导和监管。2017年外商投资产业指导目录也要调整，汽车除了整车股比限制，其他的限制基本都取消了，我觉得也该放了。从某种角度来讲放开股比没有什么好担心的，当然整车股比还是能晚一天就晚一天。所以，现在政策由扶持保护变成开放竞争的导向，市场发挥越来越主要的作用。

　　国务院要求“积极引导新能源汽车健康有序发展”，发改委去年已经核准了7家新建纯电动乘用车生产企业，最近马上要有第8家。这里面不是没有外资的，但是都是自主的，都是在中国境内建立研发能力，在中国注册品牌发展的企业，符合国家的导向，都支持鼓励。反而，在新能源汽车上没必要再过多依赖外资、依赖国外技术。对新能源汽车我们放宽了准入，但不是降低了标准，希望参与者抬升产业竞争力，这点上也不是盲目的。

　　第二，新能源汽车作为国家的战略，政策确实非常的给力，随着市场的成熟，大家要更多重视非财税政策措施的作用。什么叫“非财税政策措施”？担心以后补贴没了，商用车怎么办。我说不用担心，用不了几年，很多城市公交车非新能源车是不允许的，轻型物流车辆只有电动的才能全天进城。非财税政策对市场、对新能源培育的作用比财税政策还要大，而且政府的引导作用体现更充分。汽车企业在为经济发展贡献的同时，要更重视促进社会进步。什么叫“社会进步”？就是健康、环保、公平、文明。

　　第三，稳定市场有成效，车辆购置税减半政策效果非常明显，特别是有利于自主品牌。经过努力，适当调整后延续一年，主要是考虑避免市场明显下滑。此外，还有一个政策是对豪车消费税做了10%的加税，我觉得积极意义在于加税是在消费环节征收的，不是在生产环节征收的，它的意义在于税制改革今后能不能再加快一点。购置税的立法工作正在推进，能否使其更为合理也需要多方面共同研究。我自己的建议是不能都是10%，乘用车也不要按排量，就按车的大小，车大税率高，尺寸好量。

　　第四，加大对自主发展的支持，国家发改委预算内资金有支持，先进制造产业投资基金也成立了，专项建设基金也有扶持，我觉得振兴实体经济肯定要有一些扶持政策，不能空谈，发改委会尽可能给有竞争力的企业自主发展多提供点资源保障。

　　四、展望未来

　　第一，市场有潜力。第一个，今后汽车的增量市场，除了新的消费之外，老旧车淘汰更新会越来越多，北京限制国1、国2车辆，美国1700、1800万辆都是更新消费。第二个，新能源汽车还会有比较好的发展，去年经过整顿和调整，行业规范更好了。第三个，国家战略、城镇化、人口结构变化、共享经济带来新的消费需求。

　　第二，竞争出强者。第一个，我们已有很好的“势”，要自信自强。第二个，要联合共赢，在研发制造体系合作、海外资源共同开发利用上，在增强中方企业话语权上，都有联合共赢的很大空间。

　　第三，改革增动力。第一个，法制化管理和执法监管能力，目前监管能力太差，例如很多不达标车违规生产使用。第二个，税制改革，降成本、调利益、优结构等。第三个，其他制度创新上，我们在做碳配额交易体系在新能源汽车上的探索，利用国家的碳排放市场，促进新能源汽车发展动力，此外还有包括国企改革资本运营方面的改革等等。第四个，开放。开放时怎么与维护国家利益取得平衡，企业要考虑发展新能源汽车的同时同步增强国际竞争力，扩大海外竞争力和海外市场份额，我们现在海外份额和出口这块板是比较短的。

　　第四，自主创未来。企业要有自己的使命，企业要承担国家的发展责任。我的体会是，国内的自主企业在战略上是不足的，企业怎么负这个责任？要做战略。做战略是20年、30年的长远规划，做了战略，配置了资源，不是简单的今天吃什么、明天吃什么，而是长期的产业体系怎么持续健康。所以企业怎么增强战略的决策能力和意识，在这个基础上才能够有长远和更好的发展。企业有了战略了，负了责任了，国家的产业就没有问题。