《中国汽车史话》连载|“三大三小”的由来（一）

改革开放之初，国民经济基础薄弱，资金紧缺，全国各地无论是地方政府还是个大企业集团都希望自己的发展速度更快一点，都想方设法加快自己的发展步伐，争资源，争资金，争项目，计委成为全国各地和各大企业集团“跑部进京”“围猎”的第一目标。中国汽车工业公司改为中国汽车工业联合会后，包括“三大三小”在内的汽车企业从发展计划到资金和物资的调配供应全部由国家计委统筹安排，一汽、二汽等汽车企业与外商合资谈判的全过程都要向国家计委汇报并得到国家计委的同意才能实施，从某种意义上讲，国家计委承担起了指挥协调中国汽车工业发展的重任。

上世纪80年代中期起，国家正处于深化改革的转型时期，由于过分追求不切实际的高速度，中国国民经济发展比例失调，大上大下，大起大落，由此造成市场疲软、经济效益低下、流通不畅，国家预算内亏损大幅上升，亏损面一度高达20%，国民经济出现严重的通货膨胀。为扭转不利的经济形势，国家不得不开展治理整顿，大规模压缩投资，很多企业“关、停、并、转”，国民经济出现暂时性的“抑制性平衡”。国家就是在这种困难的局面下决定大力发展投资巨大的轿车工业。

中国国民经济最大的特点是国民经济发展以五年为一个阶段，从宏观上对国民经济实行总量控制，确保重点，平衡发展。1986年，正是“七五”计划第一年，国民经济发展总盘子中能拿来发展轿车工业的资金不过区区二三十亿，离实际需要相差巨大。尽管北戴河会议作出发展轿车的决策，但由于经济困难，仍然有很多人认为中国汽车工业尤其是轿车工业发展应该暂缓一步，先把能源、交通、原材料等基础工业发展起来后再发展轿车。

邹家华为人谦逊温和，但意志坚定，柔中有刚。面对中国汽车工业发展的急需和无米之炊的困局，他处变不惊，刚柔相济，指挥有方。邹家华认为，汽车工业尤其是轿车工业是投资、技术、劳动密集型产业，产业关联度高，集现代工业之大成，对国民经济发展有着极为重要的拉动效应，发展轿车工业有利于产业结构调整，有利于提高基础工业能力，有利于国民经济发展。虽然当时国民经济处于过热后调整的不利局面，但他顶住压力，力挺轿车工业，提出：“我国轿车工业发展的方针是沿着技术集约化，组织集团化的方向发展，走高起点、大批量、专业化的道路。集中财力、物力和技术力量统一规划，合理分工，按照经济规模，采取技术引进、合资办厂等不同模式，建立独立自主的轿车工业体系，零部件工业和相关工业同步发展，加速实现引进技术的国产化。”

1988年，政府机构改革进一步深化，国家经委机电局与国家计委机电司合并，原国家经委机电局副局长徐秉金带领机电局7名工作人员合并到国家计委。国家计委将新合进来的机电工业管理职能重新整合成立工业经济综合二司负责国民经济原材料和生产。王进曾和张仁琪先后担任司长，徐秉金任副司长，分管全国机电和汽车工业。为适应汽车产业发展的形势，在徐秉金提议下，工业综合二司又专门成立了由徐秉金分管的汽车处。汽车处共4个人，梁喜闻、陈斌、陈建国、李刚，首任处长梁喜闻。从成立的那天起，这个精干短小的组织机构便承担起中国汽车工业发展的规划、组织、协调、管理等重要职能。

1988年8月上旬，国家计委召开会议，讨论二汽轿车合资项目，会上提出，计委应拿出一个对全国汽车工业发展有指导作用的发展战略。23日，时任国务院副总理李鹏在国家计委上报的“二汽轿车合资项目”纪要上批示：

整个小汽车发展战略应由国务院常务会议正式讨论后作出决定。

9月14日，邹家华批示：

建议请计委牵头，召集有关单位按照李鹏同志指示研究提出“小汽车发展战略”报国务院常务会议讨论决定。

10月10日，甘子玉批示：

委内由工业综合二司牵头办理。

根据领导批示，工业综合二司副司长徐秉金牵头组织汽车处深入调研，徐秉金亲自执笔起草了《关于我国轿车工业的发展战略》（以下简称“发展战略”），近一年的时间里，“发展战略”广泛征求意见，几易其稿，经过国家计委办公会数次审查讨论，1988年12月4日，国家计委邀请全国部分省市、国务院有关部门代表对“发展战略”进行了深入讨论，邹家华亲自出席讨论会，并作了重要发言，强调了发展轿车工业对中国机械电子工业以及整个国民经济产生的重要意义。吸收了各方意见和反复修改后，经国务院常务会议讨论通过，1989年底，这份对中国汽车工业发展有着重要意义的“发展战略”终于正式出台。

“发展战略”开宗明义：

轿车工业是当今世界上唯一零件以万计，产量以千万计，技术密集，关联面广，生产链条长的综合性大生产工业，对国民经济和社会发展有巨大推动作用。积极发展轿车工业，将有力地促进冶金、化工、石油、机械、电子、建材、轻工等相关工业的发展，同时也可促进道路、城市建设和第三产业的发展并有利于产业结构现代化。

“发展战略”对发展轿车工业所需的钢材、汽油、技术装备、道路交通等重要因素作了详尽的分析：

每辆普通轿车耗钢材约一吨，但国产钢材的品种和质量尚无法得到保证。

目前我国原油产量1.3亿吨，加工量0.9亿吨，生产车用汽油0.15亿吨。预计2000年我国原油加工量1.75亿吨，生产汽油0.42亿吨，柴油0.6亿吨。届时国内汽车保有量可达1250万辆，所需汽油0.33亿吨柴油0.11亿吨。

轿车工业技术装备所需资金约占全部投资的70%左右，除部分大型关键、精密以及测试仪器需进口外，要充分利用我国机电行业和竣工的力量，组织科研攻关，自己试制生产设备。

目前，我国公路路面质量差。混流交通，通过能力低，道路发展压力大。可以通过以车养路的方式增加道路建设资金。

轿车数量的增加将加快城市建设进程，推动大城市的卫星城发展，促进城市的现代化。

“发展战略”对轿车零部件发展提出了明确原则：

1、相对独立并适度超前。

2、外向型发展原则。在国内轿车工业尚未达到经济规模前，必须积极打入国际市场，形成高起点、大批量、专业化的格局。

3、统一规划的原则。要做到标准化、系列化、通用化。个轿车厂不能单独搞自己封闭的零部件生产配套体系。

4、特殊扶持的原则。为保证轿车零部件发展所需资金，设立轿车零部件发展基金利用每年进口整车和全套散件的调节税以及各地收取的轿车横向配套费的一般作为基金的来源，用于全国集中安排的零部件项目。对零部件外向型企业，给予税收优惠。

冶金、化工、石油、建材、纺织、轻工、机械、电子等行业与轿车工业配套的产品，在数量、品种和质量上都应根据轿车工业的要求同步发展，列入本行业的发展规划和计划。

应该明确引进产品必须国产化，国产化的产品必须达到引进技术的标准。

“发展战略”提出发展轿车工业一定需要国家出台扶持政策：

1、投资政策。中国轿车起步已晚，为保证发展速度，必须保持足够的资金。在投资多元化的基础上，国家应采取投资倾斜政策。

2、关于利用外资和中外合资政策。

3、关于轿车进口替代和出口创汇的优惠政策。

4、实行特殊的金融政策。

5、实行关税保护和优惠关税政策。

6、关于治理开发和人才培养政策。

 “发展战略”提出，1989年到2000年的总体战略目标为：

1、销售方向上着眼于国内、国外两个市场，2000年以前，应以满足国内需要为主，兼顾出口。国内需求流向主要是公务、商务、旅游、出租等集团需要，少量进入家庭。

2、生产数量上，1990年以前，除自己生产外，极少量进口部分整车（主要从苏联东欧国家进口）；1995年以前，除特殊专向用车外，，不再进口整车；2000年以前，基本满足国内需要，不再进口，并少量出口整车，大批量出口轿车零部件。

3、产品发展上，1995年以前，以引进技术消化吸收和联合开发为主，1995年以后，以引进技术和自主开发并重，2000年以后，以自主开发为主。

4、技术水平上，2000年前后，初步形成具有我国特色的轿车车型体系，质量和成本基本达到九十年代国外同类产品水平，国产化率达到90%左右。

5、资金投放上，要针对我国轿车工业发展最薄弱的环节，给予适度的政策倾斜，逐步完善和确立家里车零部件工业体系和相关工业体系。

这份“发展战略”是中国汽车工业发展史上的重要文献，文件依据中国汽车工业的现实和中央的发展要求，从实际出发，为中国轿车工业制定了发展蓝图和具体规划。即使以今天的眼光看，这份“发展战略”也仍然具有生命活力。

（作者：徐秉金 欧阳敏）