宇通集团汤玉祥提案 加大落实校车推广

  第十三届全国人民代表大会一次会议于3月5日开幕，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥针对加大校车推广力度、有效保障孩子上下学安全提出了建议案。

『郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥』

　　汤玉祥指出，制约我国校车深入推广的原因主要有两个方面。第一，政策细则不尽完善，政府投入力度不够，落地执行差异巨大；第二，校车因其专用属性，使用率低、运营成本高，盈利困难。基于上述分析，汤玉祥提出四方面建议：

　　一、进一步细化完善校车政策法规和标准，加大落实力度，建立保障体系，让更多中国学童能享受到相关政策带来的好处

　　继续完善和细化校车相关法律法规及技术标准，特别是《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》的发布实施至今已超过5年，有必要依据社会认知和国内校车制造水平的不断提升，进一步完善《校车安全管理条例》，开展《专用校车安全技术条件》标准的修订工作，提升校车技术要求，推动校车智能化，通过科技手段进一步保证学童安全，同时抓好落实和监督，从而更好地引导行业的健康发展和技术进步，让更多符合国家标准的优质校车为学童提供更好的安全保障。同时，尽快出台和落实对校车购置与运营的补贴政策及标准，细化管理、运营政策，指导各地建立专业的管理、运营模式，提高资源利用效率，增强校车运营者的“自我造血”能力，并通过建立系统性的车辆运维管理、司乘人员培训体系等，让校车真正安全地跑起来。

　　二、全面取消校车购置税、消费税，进一步为校车购置或运营者减负，实效推动校车发展。校车属于生产资料，并不属于要抑制的消费品

　　消费税设计的原则是为了体现国家产业政策和消费政策。对校车征收消费税，与消费税征收的意义不吻合。从社会公平、公益的角度而言，也不宜以征收消费税的形式从税收上对校车推广加以抑制，且部分校车本身属于政府购买或负担，没必要再额外征收相关税费。另外，校车的公益属性较强，目前与其他汽车（新能源汽车除外）执行同样的购置税标准。而与校车同样具有公益属性的城市公交车，在2012—2015年被免征车辆购置税，后又延期至2020年12月31日止。同时，我国还在2014年9月1日至2017年12月31日对新能源汽车免征车辆购置税，并将政策延期至2020年12月31日。从校车的教育属性、公益属性以及实施的可行性来看，建议对校车也给予减免购置税的同等待遇。据统计，现阶段全国每年新增的校车量约为2.5万辆，按照目前的税率，每年消费税总额约为3亿元、购置税总额约为6亿元。相对于国家每年超过万亿元的教育投入来说，取消消费税和减免购置税，并不会对国家财政带来巨大负担，但却将大力调动校车购置或运营者的积极性，让更多学童早日坐上安全可靠的校车。 

　　三、设立国家校车专项基金，补贴和支持校车发展，特别是针对贫困地区加大补贴和推广力度

　　从当前发展趋势看，特别是三四线城市、乡镇、农村及偏远地区的学校、幼儿园是校车的主要刚性需求方，但本身缺少发展资金。建议设立国家校车专项基金，在对校车采购或运营者进行扶持的同时，可以精准实现对刚性需求的补贴和支持，特别是可以针对贫困地区加大补贴和推广力度，带动实现教育脱贫，从而助力坚决打赢脱贫攻坚战。

　　四、普及校车文化，建立长效安全教育机制

　　保障学童上下学安全，需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的校车，更需要与之适应的校车文化。可考虑设置国家“校车日”，进一步推动校车文化建设，并借助校车推广带动交通安全教育进入中小学课堂，建立长效安全教育机制，让更多孩子获益。