“两会"时间 聚焦乘用车行业热点提案

随着3月3日全国政协十三届二次会议的召开，中国如期进入“两会时间”。汽车作为中国国民经济的支柱产业，相关话题备受关注。本文通过梳理汽车圈代表的提案和建议，展示未来乘用车行业的发展风向。

1、支持中国品牌高端化、国际化发展

1.1 朱华荣：中国品牌向上是当务之急 智能化是关键路径

面对中国汽车品牌向上发展的迫切性和重要性，全国人大代表、重庆长安汽车股份有限公司总裁朱华荣在《关于助推中国汽车品牌向上的建议》中呼吁：大型官方活动积极使用中国品牌汽车并充分展现中国汽车品牌形象；发挥重量级媒体平台功能，引导对中国品牌更多的认知，塑造良好的品牌形象；完善网络管理机制，共塑一个健康的汽车行业舆论环境。

同时，朱华荣认为，积极发展智能网联汽车成为推动中国汽车品牌向上、实现我国由汽车大国向汽车强国转变的关键路径。

针对当前我国智能网联汽车发展过程中交通基础设施建设与车联网发展缺少协调和统筹、车联网发展缺乏统一标准等问题，朱华荣在今年的提案中给出了自己的建议。

（1）完善适用于智慧交通的道路设施规范，统一标准，并严格执行； 

（2）建设覆盖全国的车用无线通信网络，形成标准；

（3）建立车联网与汽车零部件统一标准，解决联结汽车、通信、IT 共性基础问题，为车联网快速发展做好车辆基础；

（4）适当放开民用高清、高精地图（北斗定位），做到智能网联汽车出行精准、可靠；

（5）加大对国家智能网联汽车创新发展平台等公共平台的支持力度，推动智能网联汽车基础共性核心技术研发和产业化。

1.2 王凤英：中国企业全球发展已成重要课题

中国企业在不断发展中也开始逐步走向全球。全国人大代表，长城汽车副董事长、总裁王凤英今年提出的《关于实施国家品牌战略 促进中国品牌全球发展的建议》和《关于加强中国企业海外发展安全保障机制的建议》两项议案，均围绕支持中国企业全球发展提出建议。

王凤英代表认为，拥有一大批具备国际竞争力的中国品牌，是我国崛起的重要标志。尽管中国目前已成为世界第二大经济体，但还不是品牌大国，更不是品牌强国，缺少能够引领国内乃至全球消费的世界顶级品牌。 

在中国品牌全球发展方面，王凤英建议，制定国家品牌发展战略规划，调动国家各层面的力量和积极性，唤起全民族的国家品牌意识；集中行业优势，成立国家级的技术创新中心，加大技术基础性研究，为国家品牌强有力的技术平台支撑；制定国家品牌国际化专项政策，鼓励中国企业在当地进行本土化发展，让更多的中国品牌走向世界。

对于中国企业海外发展面临的安全保障问题，王凤英代表提出如下建议：

（1）建立和完善海外投资保护的政府全面行动框架，为企业“走出去”保驾护航；

（2）加强与其他国家的投资协定谈判，积极参与国际投资规则制定，保护企业的利益；

（3）进一步加快相关法律法规的制定和完善，对中国企业对外投资进行规范和指导；

（4）着力解决安防系统建设中面临中国法律与所在国法律冲突问题；

（5）加快政府部门职能转变，为民营企业、中小企业提供商事法律、信用合规、融资等服务。

2、关注新能源动力 鼓励甲醇、氢燃料汽车普及

2.1 李书福：推动甲醇燃料和甲醇汽车普及

甲醇已逐步成为全球公认的一种理想的新型清洁可再生燃料。我国甲醇汽车制造体系基本建立，目前已经有轿车、重型商用车、微型车、城市客车等不同用途的系列车型产品，甲醇汽车整体技术装备水平领先于世界。

然而，当前甲醇燃料和甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开，主要还是对甲醇燃料抱有疑虑，政策支持不足。为此，全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福提出六点建议，包括在国家层面明确甲醇新型清洁可再生能源的合法地位；加强甲醇汽车的准入及运行管理；有关部委出台相关政策，鼓励对甲醇汽车技术的持续创新等。

2.2 尹同跃：将氢能从国家发展重点方向上升到战略高度

氢能源被誉为人类的“终极能源”，发展氢燃料电池汽车已成为各国新能源汽车未来发展的共同战略选择。但我国氢燃料电池汽车发展与全球氢燃料电池汽车发展相比，相对缓慢且不均衡。

全国人大代表，奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃建议，由国家层面统筹规划，将氢能从国家发展重点方向升级为国家发展战略的层面，做好顶层设计，促进氢能产业健康发展。

2.3 王凤英：我国急需加强氢能源基础设施建设

王凤英代表认为，氢燃料电池汽车是我国新能源汽车发展战略能否持续、健康发展的重要因素。她呼吁，我国急需加强氢能源基础设施尤其是加氢站的建设发展，理顺整个氢燃料电池汽车产业生态链，以此推动我国氢燃料电池汽车产业健康、快速发展。

为加快加氢站建设，王凤英代表提出多条建议，包括统一规划全国加氢基础设施，降低审批难度；改变加氢站补贴形式，加大补贴力度；鼓励多方合作，组建加氢站建设运营“国家队”等。

2.4 曾毓群：让新能源汽车成为分布式储能设施

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，针对风能和光伏发电的间歇性特点，在西部大力建设光伏和风力发电设施并配套建设锂离子储能电站，以减少对电网稳定运行的影响，提高可再生能源装机容量和发电占比；加快推进清洁电力西电东输，为新能源汽车提供清洁的电力来源；通过大规模推广新能源汽车，使之成为分布式储能设施，与电网智能互动，提高资源利用效率。 

2.5 张天任：尽快调整并完善铅蓄电池相关制度

全国人大代表、天能电池集团有限公司党委书记、董事长张天任建议：尽快对铅蓄电池消费税的实施效果，以及铅蓄电池行业环保现状进行后评估，根据评估结果进行相应的政策调整；完善制度，加强监管，规范市场秩序。他还建议支持铅蓄电池生产企业加快构建回收体系促进生产者责任延伸制真正落地，对低速电动车实施区域差别化管理。

3、规范、鼓励汽车改装市场发展

据相关机构不完全统计：2018年中国汽车改装市场产值超过1600亿元，且以每年超过30%左右的速度递增。公安部统计：2018年全国机动车保有量已达3.27亿辆，汽车驾驶人突破3.69亿人。即使面对如此巨大的汽车后市场，我国汽车改装比例仅为5%，仅占后市场的3%，相比美日等发达国家约80%的汽车改装比例、40%以上的后市场占比份额，中国汽车改装市场尚处于萌芽状态，拥有着巨大潜力。

3.1 李书福、王凤英同时呼吁国家重视我国汽车改装行业发展

对比李书福、王凤英的提案不难发现，两位代表均认为，我国汽车改装行业迟迟无法得到发展的痛点在于立法不健全、监管机构不明确、行业人才稀缺三个方面。总结两份建议书，可归纳为如下四点建议：

第一、完善立法：出台符合国情的汽车改装法律法规，明确规定汽车各部分的改装范围与限制等。

第二、加强行业监管：明确汽车改装行业监管的归口部门，制定专业性的改装技术规范。

第三、注重人才培养：鼓励与国外改装行业的交流与合作，学习先进技术经验，增进国内汽车厂商与改装厂商的相互交流。鼓励院校设立相关专业，加强人才储备。

第四、开展汽车改装试点，先行先试：在部分汽车改装发达地区以及部分汽车生产企业授权4S店体系开展试点工作，加强顶层设计，加快形成可复制推广的经验，逐步在全国推行。 

4、建议进行汽车税收改革 减轻汽车消费税负

目前，汽车产业已成为国民经济的重要支柱产业，行业总产值超过9万亿元，税收超过全国税收的10％，汽车产业直接、间接就业占全国就业12％以上，汽车产业在GDP中贡献率超过6%。汽车消费的市场回落，将影响我国整体经济的平稳发展。

4.1 朱华荣：改革税费促进汽车产业健康发展

朱华荣建议进行汽车税收改革，降低制造业税负，将车辆购置税、消费税调整为共享税或地税。同时进一步完善双积分政策和新能源和智能网联汽车发展的政策措施，进一步破除影响新能源汽车发展的地方保护政策，快速推出新能源汽车补贴退坡后的政策支持体系等。

此外，全国人大代表，广东省汽车行业协会会长，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪则针对上市公司期权激励存在税收不合理提出了多项建议。

延伸信息：2019年政府工作报告明确制造业税率由16%降至13%

在3月5日举行的第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，其中提出：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

5、朱华荣：推行小（微）型车加快交通转型

虽然在排放法规要求下，我国小型车销量有所提高，但总体占比仍然较低，不利于节能减排。此外，目前“以旧换新“主要以厂家补贴为主，国家层面没有明确的支持政策，这也一定程度上限制了小（微）型车的发展。

朱华荣建议：国家出台促进小（微）型汽车销售的相关政策法规，同时在使用政策上，对专项车型可不限购、不限行、高速通行费减免或减半、购置税减免或减半、车船税减免等；针对农村户口购买小排量汽车的给予免税及补贴政策，其中三年内不能过户，以促进农村市场的汽车消费，减少非法低速电动车带来的市场乱象；同时，降低制造业税费和资金成本，通过制造端的费用降低，来降低消费端的车辆价格，让利于民，促进消费。

在“以旧换新“政策方面，朱华荣建议针对农村户口、微客置换乘用车、传统能源车型置换新能源乘用车型的给予适当补贴。

朱华荣认为，目前我国两轮摩托车年销量在1400万辆左右，这部分消费者将会成为小（微）型汽车的潜在消费群。 

6、李彦宏：构建智能交通解决方案 

对于汽车智能网联，两会代表坦言，我国在智能化方面基础相对薄弱、技术积累尤显不足，发展仍然面临艰巨的挑战。建议由国家制订和出台相关的法律法规及政策，以支持智能汽车研发和推广应用。

而在智能交通方面，全国政协委员、百度董事长李彦宏认为，交通拥堵和安全已成为城市发展的难题，给城市带来巨大的经济损失。李彦宏建议，国家进一步加强引导，建立数据共享和使用机制，鼓励各地探索并构建智能交通解决方案。首先，加快车路协同标准制定；第二，推进交通基础设施智能化改造，开发车路协同管理平台；第三，开展智能交通应用示范，选取有条件的城市，率先部署智能交通信号灯、智能停车等应用，并逐步向全国推广。