▲科学确定出租汽车运力发展规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，有助于促进出租汽车行业持续健康发展。图为南宁市首批纯电动出租汽车投放运营。（资料图片）
出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分和面向社会公众服务的窗口行业，在完善城市公共交通体系，为社会公众提供个性化运输服务方面发挥着重要作用。为全面推进深化出租汽车行业改革工作，南宁市积极推进出租汽车行业各项改革工作，并于2017年正式出台《南宁市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》）和《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见》3个文件，为南宁市出租汽车行业健康有序发展提供了有力支撑。
在相关文件发布后，南宁市交通运输局在市委、市政府的正确领导下，以更好地满足群众个性化出行需求作为改革的根本出发点和落脚点，围绕“优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车”的基本思路，积极探索推动出租汽车行业改革发展的有效途径，取得了良好成效。
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积极稳妥推进网约车规范发展
近年来，网约车的兴起为市民带来更加便捷的打车体验。为更好地促进该行业健康发展，2017年，南宁市因地制宜、因城施策、科学合理地制定出台了出租汽车改革的3个配套政策文件，成为广西首个出台改革落地政策的城市，对规范我市网约车经营服务行为，保障网约车经营安全和乘客合法权益起到重要作用。
为全面推进网约车合规化，根据《实施细则》，配套制定了网约车证件办理流程，积极协调配合市行政审批局、市公安交警支队严格落实对企业、车辆、驾驶员的准入许可要求，优化办证流程，加快材料审核、车辆勘验进度，畅通网约车办证渠道，为广大申请人提供方便快捷的办证服务。
截至5月31日，南宁市共有10家网约车平台公司取得经营许可证，包括神州专车、首汽约车、飞嘀打车、滴滴出行、斑马快跑、万顺叫车、AA租车、网路出行、天津出行、易到用车。近2万人取得网约车驾驶员证，近万辆汽车获得网约车运输证。南宁市网约车合规化占比位居全国前列。
为进一步规范网约车市场秩序，切实防范网约车市场风险，为乘客出行创造安全的环境，市交通运输局要求网约车平台公司加强对接入平台车辆、驾驶员的审核，加大平台注册车辆的清理力度。至2018年年底，滴滴出行等平台公司共完成9000辆外地牌照网约车辆的清理。
同时，提供已取得网约车驾驶员从业资格证的驾驶员信息，由市公安部门对驾驶员交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪、吸毒记录、饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内记满12分记录等背景情况进行核查，对于查出有上述不良记录的驾驶员，撤销其从业资格证，并要求网约车平台公司对相关驾驶员予以清退。
南宁市交通运输局已于2018年8月完成南宁市网约车监管平台的建设，并完成与交通运输部网络预约出租汽车监管信息交互平台、广西道路运政管理信息系统数据的互联互通，制定了《南宁市网络预约出租汽车监管平台数据接入工作方案》，要求所有已获得南宁市网约车经营许可的平台公司以及申请办理网约车经营许可的平台公司，要实时、全量地向南宁市网约车监管平台传输相关数据。目前，在已获得南宁市网约车经营许可的网约车平台公司中，有4家平台公司（万顺叫车、飞嘀打车、易到用车、网路出行）已完成数据接入工作，其余6家平台公司正在进行数据接入测试。
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鼓励创新促进巡游车转型升级
南宁市九州出租汽车有限公司、中鹿出租汽车有限公司两家巡游车企业，在行业内率先探索建设网约电召调度平台，以推进巡游车与互联网融合发展。两家巡游车企业联合成立广西约行科技公司，推出“南宁打车”平台，采用微信、手机APP、电话等招车方式，拓展巡游车服务模式，提升服务能力。目前“南宁打车”平台司机端APP下载人数3500余人，平均在线车辆1100余辆，月叫车订单约63150单（其中微信叫车36627单，电话召车26523单），成单率约为70%。
随着南宁大型公共交通的发展，以及受网约车、私人汽车、电动自行车、共享单车等其他出行方式的影响，巡游车运营里程以及驾驶员的收入都呈现下降趋势。
南宁市交通运输局积极推动巡游车行业深化改革，全面实施巡游车经营权无偿使用，降低巡游车承租金指导价，引导巡游车企业与驾驶员共同遵守，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。并协调南宁市机场、火车站、汽车客运站等重点场所设置巡游车专用的免费停车候客区，协调全市巡游车、公交企业免费开放有条件的停车场，为驾驶员提供休息、就餐、如厕等便利。同时指导巡游车企业创新经营模式，探索转型升级的具体措施和路径，拓宽企业收入来源渠道，提高企业竞争力和服务水平。
营造良好的市场经营环境，是推进出租汽车行业改革的有力保障。在今年春运期间，南宁市出租汽车不按规定使用计价器、拒载、议价、拼车等违规行为屡次被新闻媒体曝光，严重侵害了乘客的合法权益，损害了行业形象。为贯彻落实自治区及南宁市委、市政府的工作部署和要求，进一步整治重点场所出租汽车违规经营行为，市交通运输局采取多项措施促进行业规范经营、文明服务，切实保障广大人民群众的合法权益。
交通运输部门通过开展集中整治和不定时巡查，重点整治各客运场站及周边出租汽车拒载、挑客、议价、不按规定区域候客等违法违规经营行为。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，积极运用互联网、大数据等技术，建设南宁市出租汽车监控管理平台、出租汽车驾驶员信息管理系统，实行红黄牌管理制度，建立不良信用名单。将各巡游车企业年度投诉量、违法违规经营行为查处量以及企业自检自查和行业监督检查情况与企业经营权指标、年度服务质量信誉考核挂钩，根据实际情况按比例核减企业经营权指标和服务质量信誉考核分数。
南宁市交通运输局编制了《南宁市出租汽车发展规划》，根据城市经济社会发展变化，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况等因素，科学确定出租汽车运力发展规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立运力动态监测和调整机制，构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地保障人民群众出行。
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推进建立出租汽车联合监管机制
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化的运输服务。南宁市秉承优先发展公共交通，适度发展出租汽车的原则，优化城市交通结构，统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车。
当前，南宁市出租汽车行业发展还存在一些问题。据统计， 南宁中心城出租汽车出行比例约为6.01%，占公交出行比例的1/3，占比偏高。为此，市交通运输局将发力进一步破解巡游车转型升级难题，为进一步提高巡游车体系的运营效率，促进巡游车与网约车融合发展，鼓励巡游车企业向网约车企业学习借鉴、开展合作，将网约车企业智能化、信息化运用方面一些好的管理模式和技术经验推广运用到巡游车行业中。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，坚持包容审慎的监管理念，鼓励网约车创新和规范发展，能够更好地满足人民群众的出行需求。在学习借鉴外地城市先进经验做法的基础上，南宁市支持网约车平台公司创新管理全面推进合规化试点工作，如网约车分类管理和客服属地化等试点，以缓解高峰期运力不足、市民约车难等问题。
下一步，市交通运输部门还将科学制定网约车退出机制，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录，同时将网约车平台公司的行踪处罚信息计入“诚信中国”信用体系，作为网约车经营者和从业人员准入退出的重要依据。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，强化对服务质量信誉考核结果的运用，将其作为延续网约车经营许可时的参考依据。
网约车管理具有跨部门、跨区域等特点，单靠交通运输部门“单打独斗”难以实现有效监管。针对网约车新业态的特点，我市推进建立工信、公安、网信等多部门参与、联动的监管机制，各部门在理顺、明确各自职能职责的基础上，实现数据共享，提升协同监管执法能力，做到协作配合、齐抓共管。
来源：南宁日报
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