从公安部“放管服”改革措施看驾培行业发展

2019年4月10日，公安部召开新闻发布会，通报公安部推出10项公安交管“放管服”改革新措施及2018年以来相关改革措施（2018年6月份公安交管20项“放管服”改革措施）落地情况，政策自2019年6月1日起实施。

本次新闻发布会涉及驾驶培训行业的有两大方面：

一是总结了2018年公安交管20项放管服改革措施的成果，其中涉及驾驶培训行业一项：逐步放宽小型汽车驾驶证异地申领条件；

二是通报10项公安交管10项放管服改革措施，其中涉及驾驶培训行业三项：

推行小型汽车驾驶证全国“一证通考”；

申请人可以凭居民身份证在全国范围内任一地申领小型汽车驾驶证，无需再提交居住登记凭证。港澳台居民可以凭港澳台居民居住证在全国范围内任一地申领。

实行小型汽车驾驶证异地分科目考试；

申请人申领小型汽车驾驶证期间已通过部分科目考试后，因工作、学习、生活等需要居住地发生变更的，可以在全国范围内申请变更一次考试地。申请人可以持本人身份证件至现居住地车辆管理所申请继续参加其他科目考试，已通过的科目考试成绩继续有效。

试行大中型客货车驾驶证省内异地申领。

对在省（区）内异地申领大中型客货车驾驶证的，申请人可以凭居民身份证直接申请，无需再提交居住登记凭证；对跨省（区）异地申领的，在办理现所在省任一地居住证后，也可直接在全省范围内申领大中型客货车驾驶证。

公安部政策出台是发展的必然方向

不论是2018年的20项还是2019年的10项，公安部出台政策出发点都是便民利民。可以说，一系列改革政策反应了民众的基本需求。根据2018年第三届“流动人口健康与发展论坛”的相关发布数据显示，全国流动人口规模从1982年的657万人增加到2017年的2.44亿人。一些学者研究发现，人口流动对改革开放40年高速经济增长的贡献率高达20-30%。这部分民众的需求理应得到政府的重点关注。

公安部政策出台对培训和考试提出了更高的要求

根据公安部交通管理局副局长王强在新闻发布会上的介绍，2018年6月份，公安部推出20项交管“放管服”改革措施，其中推行小型汽车驾驶证省内异地通考，目前已有54万人省内异地考领驾驶证。据公安部的初步估算，本次10项交管“放管服”政策，每年将惠及新考领驾驶证1200多万人。按公安部交管局公布的数据，截止到2018年底，全国机动车驾驶人近五年年均增量3012万人。以此可以推断，今后差不多每年有40%左右的机动车驾驶证是异地考领的，并且这40%里面，绝大多数是跨省异地考领，这对驾驶培训和考试均提出了更高的要求，主要涉及以下几个方面：

（一）训考脱节问题到了必须解决的时候

在我国的管理体制下，公安部负责驾驶证的考试和发放，交通运输部负责驾驶培训行业的管理。一直以来，交通管理部门对于培训质量的把控主要抓手就是学时，尽管学时设置的多少以及是否应设置最低门槛一直是社会讨论的焦点，但不得不承认，学时仍然是目前最为行之有效的控制教学质量的指标。但是在实际操作层面，全国相当一部分省市地方考试管理部门并未把是否完成基础学时的培训作为考试的前置条件。根据对未学时对接地区驾校的调研，一部分只学习了十几个甚至几个小时驾驶技能的学员在驾校不知情的情况下直接去参加考试，培训时间不足、重技能重考试忽视安全意识养成的培训模式势必会导致学员安全意识养成的缺失，可能会产生一批合法但是不合格的驾驶人，给道路交通安全环境造成隐患，同时也造成了考试压力的增大，形成考试积压，给民众的学驾需求造成不便。

（二）训考区域性差异问题对学员跨区域异常流动的影响需要两部委联合做出评估

本次全国小型汽车驾驶证全国通考，的确便捷了部分异地工作学习民众考试需求，但同时也因为不同区域范围内培训学时执行尺度不同以及考试难易程度的不同，可能会产生培训考试需求的异常流动。如果学员的异地考试不是因为异地工作学习，而是倾向于去培训要求相对较低、考试难度相对较小的区域考取驾驶证，那就和政策的制定初衷背道而驰。这一方面对交通管理部门的管理水平提出了挑战，省级或者市级建立的驾培监管服务平台已经不能满足管理的需求，全面接入全国驾培监管服务平台并与公安驾驶人考试系统实现信息对接，也就是我们常说的“学时对接”势在必行。另一方面对公安交管部门考试标准制定的科学性和实施层面不同区域的执行一致性提出了更高的要求。如果没有两部委的联合评估，对政策的影响评估不足，会造成全国范围内驾驶人安全文明驾驶意识的整体下滑，全国几十年在道路交通安全领域做出的努力可能会付之东流。

（三）分阶段付费培训模式或得到学员青睐

2015年《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔2015〕88号）中提出了改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。2015年至今，全国先学后付模式的推广“叫好不叫座”，在地方出现了学员、驾校都不愿开展的尴尬局面，双方选择先学后付模式的动力不足。本次全国通考、异地分科目考试推行，先学后付模式，特别是分阶段付费培训模式或得到学员的青睐，学员从担心先学后付会让驾校多收费转变为担心学驾中跨驾校培训后，驾校退费困难，部分有需求的学员或会选择先学后付模式，分阶段付费。

（四）驾培行业竞争区域范围扩大

一直以来，驾校的经营因为交通运输部51号令《机动车驾驶员培训管理规定》的相关规定，在许可部门管辖范围内开展经营，各自坚守自己的一亩三分地，跨区域招生，特别是跨省招生的现象在小型汽车培训领域并不多见，甚至部分地方出现了现有驾校联合抵制新驾校许可的情况。本次全国通考以及异地分科目考试，可以说扩大了驾培行业的竞争区域范围，驾校的竞争区域范围不仅仅局限于所在区县，甚至是不仅仅局限于所在省市，驾培市场的全面竞争或开始出现。以稳定培训价格为出发点的区域驾培联盟也将面临挑战。

驾驶培训行业未来发展方向

通过以上分析可以看出，驾驶培训行业未来发展方向可以归纳为以下几点：

l  学时依然是保障培训质量的重要控制指标；

l  全面接入全国驾培监管服务平台势在必行；

l  学员选择先学后付模式的比例会有所提高；

l  驾培行业竞争越发激烈，品牌驾校优势凸显；

l  政策变革促进行业转型升级。

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