《中国汽车史话》连载|“三大三小”的由来（三）

虽然国家计委工业二司最初为“三大三小”规划了80亿，但这仅仅是主管司局所做的测算，国家“八五”规划的“笼子”里，全国各行各业要上的项目太多，大家都往“笼子”里挤。工业二司副司长徐秉金回忆：

当时国家要上的项目太多，初期预算给机电项目的总数不过30亿。这点钱建一个汽车厂都不够，“三大三小”六个项目还有零部件项目怎么办？我们当时的做法是，对中汽总公司过大的方案拼命压，反过头来，在国家的大“笼子”里，又拼命为汽车项目争取资金。

国家计委与中汽总公司对“八五”期间中国汽车工业发展的分歧点主要集中在两个方面，一是关于整车厂，二是关于零部件企业建设。

关于整车厂，中汽总公司的意见是“三大三小”齐头并进，尤其是正在与德国大众谈判的一汽轿车项目和正在与法国雪铁龙谈判的二汽轿车项目都要同时上。

国家财力有限，整个“八五”期间，国家给机电产业包括汽车在内的投资只有不到30亿，建一个轿车厂也不够。矛盾的焦点集中在一汽二汽两个轿车合资企业究竟是同时上还是一个先上一个暂缓。手上的钱请一桌客都不够，却有两桌客人要同时入席，怎么办？围绕着这个问题，中汽总公司与国家计委，国家计委内部，甚至国务院领导对此都提出不同看法，李鹏总理召开了两次国务院办公会议都没能协调下来。

为解决难题，国家计委内部长期司、投资司、外资司、工业二司会同机电部、中汽公司、二汽厂领导一起反复商量测算。期间，按照邹家华的指示，徐秉金带领汽车处的陈建国、陈斌等人到二汽驻京办与二汽负责人一笔一笔算账。经过反复计算与调查，写出《关于八五期间我国轿车工业发展的调整意见》（以下简称“意见”），摘要如下：

一汽1988年通过技贸结合引进西德大众公司奥迪100轿车技术，生产纲领年产3万辆中高级轿车，1989年已组装4000辆，国产化水平6.7%，在此基础上再扩大生产未来型高尔夫普及型轿车。

二汽于1989年就能够国家批准同法国雪铁龙公司合资生产普及型小轿车，生产纲领15万辆。由于法国政府贷款不落实，至今尚未启动。

上海于1984年经国家批准同西德大众公司合资生产桑塔纳小轿车，生产纲领为年产3万辆，发动机10万台，经国家批准的散件组装轿车8.9万辆，到目前已生产5.2万辆，国产化水平达到28%。

北京于1984年和美国克莱斯勒公司合资生产切诺基吉普车，生产纲领年产2万辆，发动机3万台，1989年组装6000辆，国产化水平达到30%。

广州于1985年经国家批准同法国标致汽车公司合资生产标致504及其变形505.生产纲领为年产1.5万辆，发动机3万台，1989年生产3700辆，国产化水平达到24%。天津汽车公司1989年经国家批准从日本丰田汽车公司所属的大发公司引进技术生产夏利微型轿车。生产纲领为年产3万辆，发动机4万台。1989年生产4600辆，国产化水平达到40%。除了这“三大三小”外，上海每年还可生产上海牌轿车7000辆。综上所述，每年可向国内市场提供轿车资源4.33万台。这与国内最低需求标准10万辆还有相当大的差距。

目前国内轿车市场供需矛盾日益突出，前期进口的20多万辆轿车的更新其相继到来，进口的压力越来越大，由于轿车的价格居高不下，在超高利润的刺激下，不少地方都想利用“时间差”酝酿上轿车项目。有蜂拥而上之势。如不加以控制，有可能冲击国家定点轿车厂的建设和生产。

“意见”最后提出:

为了抑制盲目发展趋势,根据当前我国国民经济治理整顿的要求,对原来的轿车发展方针进行适当的调整是必要的......根据我国轿车发展的实际需要，“八五”期间共需投资86.65亿元。这个方案比中汽联提出的“八五”期间发展轿车需要176亿元投资、51.5万辆总规模方案压缩了50%。在86.65亿元的总投资中，基本建设36.7亿元，其中利用外资14.62亿元；技术改造49.95亿元，其中利用外资0.88亿元。鉴于轿车发展中的关键在于零部件，总投资中，用于零部件的投资为45亿元，这在我国汽车工业发展史上是前所未有的。

我们认为，对已确定的“三大三小”轿车项目要区别情况，量力而行，不能齐头并进。“三大三小”中要优先考虑“三大”的发展，“三大”要确保一汽、二汽。一汽、二汽要根据它们的现有条件进行综合分析、比较，确定先后，错开投资高峰，在“八五”期间，集中财力建成一个。根据国家的财力和一汽、二汽现有条件，一汽先起步，“八五”内建成；二汽“八五”期间做好前期准备，“八五”末期再考虑开工，“九五”期间建成。

这份“意见”具有明显的针对性，分析有理，具有很强的说服力，对解决问题起到了极大的作用，得到邹家华的高度重视。邹家华批示：

一汽、二汽合资要错开投资高峰，两个汽车厂的建设都要上，但要分步实施，确保重点。

国家计委最终决定：根据国家的财力和一汽、二汽现有条件，“八五”期间，一汽项目先起步，1991年开工，1994年建成；二汽项目“八五”期间做好前期准备，1994年开工，“九五”期间建成。“首先确保一汽三万辆先导工程”。国家计委将这一方案上报国务院。1990年2月，国务院正式批准一汽15万辆轿车合资项目可行性报告。

（作者：徐秉金 欧阳敏）