《中国汽车史话》连载|二汽，起大早赶晚集（七）

1990年3月13日，法国驻华使馆商务参赞致函中国外经贸部贷款司司长称：“法国政府现在希望就这个投资项目进行预评估”，并要求中方就汽车市场、税制、进口配额等几个问题进行承诺和表态。在贷款未定的情况下先就某些条件做出承诺，这实质上是向中方提出使用贷款的先决条件。国家计委外资司认为，这是没有先例的，法方的做法更引起国家计委的警觉。此时，经贸部转呈来二汽雪铁龙轿车合资项目商务谈判合同文稿以及相关审批意见，在对商务合同文稿审议中，国家计委工业二司发现，除了上述问题外，该商务合同在几个重要问题上与国务院批准的可行性研究报告审批意见不符：

1、关于注册资本。雪铁龙提出将注册资本减少到总投资四分之一，这既不符合可行性研究报告，也不符合国家工商总局“关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定”。“暂行规定”明确要求“投资总额在3000万美元以上的，其注册资本至少应占投资总额的三分之一”。

2、关于出口保证条件和外汇平衡。国务院领导同志多次明确指出：二汽合资轿车项目“出口问题是关键，这是我们合资建设30万辆轿车项目的基础，这个问题一定要解决好。”审批意见中规定：“在合同条款中要明确法方对产品成本和产品质量应承担的责任，明确法方应承担产品出口的主要责任，明确双方可行性研究报告中确认的出口目标。到2010年，当年出口量应达到当年产量的三分之一以上。”而在商务合同文稿中，对法方在产品成本、产品出口应负的责任却没有具体要求。

审批意见中明确要求：“合资公司建成后的外汇来源主要靠产品外销收入，内销收取部分外汇只是临时性的补充措施。因此，合资公司要努力增加产品出口，以平衡企业的生产用汇。”但在商务合同文稿中，却把合资企业产品内销收取外汇作为外汇平衡的实质条件，而没有明确法方承诺的出口保证条款。

3、关于产品国产化。审批意见中规定：同意合资公司一期产品的国产化目标，投产时达到66%，“国产化工作要和进口散件计划及逐年生产计划挂钩，如果合资企业和二汽配套部分达不到合同规定的国产化率，要相应扣减进口散件计划和年度生产计划指标。”而商务合同文稿中仅以合资企业本身自制件的国产化率为考核标准与生产计划挂钩，未以可行性报告中提出的国产化目标与进口散件和生产计划挂钩。为此，国家计委建议经贸部按国务院对可行性报告的审批意见，对二汽雪铁龙合资轿车谈判商务合同进行认真审查。

根据国家计委领导同志批示的意见，在征求了中汽总公司和二汽的意见后，国家计委工业二司提出：

正是由于法方对我国经济制裁及对二汽轿车合资项目的消极态度，贻误了该项目宝贵的时间，干扰了我国轿车发展的总体部署，责任全在法方。在这种情况下，中方不得不对我国轿车发展的总体安排进行相应调整。“八五”期间，考虑到国家的财力物力及市场需求的可能，不可能把国内外建设条件不成熟的二汽轿车合资项目作为发展重点，只能做好必要的前期准备工作。

综上所述，对二汽轿车合资项目所需政府贷款申请的时机，我们赞成经贸部3月19日签报的意见，需作进一步的研究，以免造成我有求于人或急于求成的态势。具体时机请经贸部根据国内外情况酌定。

关于二汽轿车合资项目使用法国政府贷款的时间与额度问题。从时间上考虑，应与调整后的我国“八五”计划轿车发展的总体安排相一致，即二汽轿车合资项目1993年前做前期准备工作，1994年考虑开工建设。贷款额度要按照国务院可行性报告审批意见规定的3.7亿美元掌握。对经贸部签报中提出的5.62亿美元，在落实时应不超过批准的额度为宜。对于出口信贷和赠款，也应按照经贸部有关规定适量掌握。

对于二汽合资轿车项目进展而言，国家计委工业二司的这份报告无疑具有震撼性的影响。工业二司是国家计委负责汽车产业的职能部门，它的意见有着相当的分量和影响力。

二汽雪铁龙轿车合资项目久拖不决，法方也显得焦急。为修补因制裁受损的法中关系，3月25日，法国参议院国防外交委员会主席勒卡尼埃率领法国议会代表团访华，代表团专程到武汉听取了二汽合资项目的情况介绍。4月27日，法国总理特使访华，又特别提出要与二汽厂长陈清泰会晤。法国政府的一系列行动表明，出于巨大的经济利益，法国政府希望中法经济恢复合作并力促这个项目成功。

4月19日，国家计委召集外交部、经贸部、中汽总公司等部门共同研究“关于法国政府贷款情况”。计委在会上提出：鉴于二汽合资轿车项目的现状，以及国家的财政能力，一汽、二汽轿车项目错开安排，“二汽在‘八五’后考虑”。

尽管只是讨论，但国家计委这个意见一提出来，最难以接受的就是二汽和中汽总公司。二汽合资项目是中国现行轿车项目中最大的，但这个项目从起步就不顺，先是选择合作伙伴花费了一年多时间，好不容易与法国谈上了，但“六四”风波又使得项目停滞不前。好不容易法方想通了，但中国财政经济状况又无法承担两个轿车合资项目一起上的压力。

二汽是“三大”中最大的一家，也是唯一一家30万辆的合资项目，现在一汽和上汽正干得热火朝天，二汽这边却一拖再拖，好不容易法国方面有了动作，国家主管部门却因为国内经济原因要推迟，如此拖下去，项目拖黄了怎么办？

二汽的想法是“八五”期间二汽合资项目一定要上，其实，鉴于国内轿车市场的巨大需求压力，国家计委也想一汽、二汽项目一起上。但国家总盘子里就这么多钱，只能有多少水和多少泥，与其两家都上最后都上不去，还不如错开投资高峰，让有条件的一汽先上。

为了促使二汽雪铁龙项目能挤进国家“八五”计划的笼子，二汽和中汽总公司在会议结束后急不可耐地同时给机电部部长何光远和国务委员兼国家计委主任邹家华写信。

光远并报家华同志：

4月19日，国家计委召集有外交、经贸以及我公司等有关部门参加的研究“关于法国政府贷款使用情况”统一口径的会上，计委报告中对二汽与雪铁龙项目提出：“二汽要在八五后期考虑”（口头上讲是1994年后安排）。根据这一口径，据我们了解，外交、经贸等有关司局认为，既然二汽项目要拖到1994年后，这样贷款和合资均需重新考虑。这次法国特使来京，我方也很难提出明确意见。法国特使特别重视二汽雪铁龙合资项目，专门要求约见二汽陈清泰厂长。如果我们改变主意，势必造成思想上的紊乱。

鉴于二汽雪铁龙项目是按照中央批准部署，经过双方长期准备，中法两国领导人均较重视。为此，我们认为，在中央对这一项目没有新的指示前，对外口径仍按国家批准可行性报告不变，同时应尽快向法方正式提出贷款计划。

至于国内几个轿车基地在产品、资金、信贷上如何更好地统筹安排，我们将根据国内外条件落实情况提出报告，请国家研究确定。

蔡诗晴

1990年4月21日

同一天，二汽厂长陈清泰的信也到了。

光远并家华同志：

二汽雪铁龙合资轿车项目严格按照国家规定的程序，每一个重要步骤都是在国务院领导和国家计委、机电部、中汽总公司等有关部委领导下进行的。可行性报告已于1989年8月经国家批准；商务合同已于1989年12月21日小签；经贸部已经对合同进行了预审；工艺设计、初步设计和设备订货谈判已经超前交叉进行；零部件布点已落实116家；襄樊基地的公用动力和配套设施已基本建成；武汉基地规划红线已划定，征地搬迁、“三通一平”的准备工作已经就绪，道路已经修进厂区。签约前的工作已经完成。

二汽轿车项目是国际瞩目的合资项目，对改善中法关系有重大的政治影响，两国政府十分重视。1989年11月，李鹏总理接见雪铁龙公司哈夫纳先生时指出：中国政府支持这一项目的态度没有变，现在是“万事俱备，只欠东风。”邹家华国务委员也说：“这个项目要走100米，你们已经走了99米，只差1米，就是解决贷款问题。”

在哈夫纳先生回国后积极推动下，1989年12月11日，法国政府照会中国政府，同意对这个项目提供政府贷款，并承诺作为“法国政府各个优先项目中的首位”。今年元月9日，法国政府宣布停止向台出售军舰。之后，法国驻华商务处和财政部的官员就这个项目的贷款问题已与我国经贸部官员多次接触，希望中方正式提出这个项目所需贷款的用款计划。3月13日，法国驻华商务处在中国政府尚未提出贷款申请的情况下，又来函表示：“法国政府现在希望就这个项目进行预评估”，希望了解中国政府对这个项目的立场，以便作为资金安排的依据。3月25日，法国议会代表团在武汉听取了二汽轿车项目的情况介绍，表达了法方对这个项目的关心。4月27日，法国总理特使将访华，又特别提出要与陈清泰厂长会晤，这一系列行动都表明法方对这个项目的重视和愿意促成的态度。另外，我们也从哈夫纳先生那里获悉，法国政府有关部门对这个项目的支持态度没有变，希望中国方面予以积极响应，他们对近期落实政府贷款持乐观态度。落实这个贷款，有可能成为打破西方对我经济制裁的突破口。如果由于我方原因拖延或推迟，将对中法关系产生消极影响，也有损我国改革开放的形象，不利于打破西方的制裁。

……由于国际大气候的影响，建设进度已经推迟了半年多，如果我们再不抓紧时间积极推进，或者打算再推迟两三年，那么产品的优势将丧失殆尽。

……

鉴于上述情况，我们建议:

1、对这个项目仍应坚持家华同志“两个不停顿”的原则，一方面，请各有关部门协同配合，积极做好对法工作，促进落实政府贷款；另一方面积极做好国内各项准备工作，力争基本按照可行性报告批准的建设进度实施。

2、在法国特使来华前向法方提出项目的贷款用款计划，正式通报可行性报告批准的有关内容，以不失我方主动，坚定法国政府对这个合资项目的信心。

3、建议李鹏总理和家华同志接见法国特使时，再次重申中国政府对这个项目的积极态度，也可相机给予必要的压力，告诉他们不要久拖不决。

陈清泰

1990年4月21日

先后接到国家计委和蔡诗晴、陈清泰的报告，作为分管国家计委的国务委员，邹家华明白国家计委作出决定的无奈，也理解二汽此时的心情。从国家层面综合考虑，邹家华作出批示：

按照总理几次对法国情况的批示精神，应该有可能突破法国的制裁，可以把球踢过去。所以我和李岚清同志说，可以向法国政府正式申请二汽项目所需的政府贷款。至于具体内容和我方内部有什么问题，可以进一步研究。

（作者：徐秉金 欧阳敏）