重污染天气限行方案 四大焦点问题解读

为应对环境空气污染，减少机动车污染，缓解空气污染程度，广州市环境空气污染天气期间将实施临时交通措施。28日，广州环保局公布《关于环境空气污染天气期间实施临时交通管理措施的通告（修编征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。与2014年颁布的限行方案相比，本次修编在预警级别和限行车辆方面都进行了细分，启动限行措施的天气“门槛”更低。如何判断天气污染程度？如果不按单双号限行，如何处罚？限行能否真正解决空气污染问题？……围绕市民关心的焦点问题，南方日报记者进行了梳理，并采访了相关部门。

焦点1

    为什么要修编？根据广州空气质量状况细化规则

通告称，为应对环境空气污染，减少机动车污染，缓解空气污染程度，保护市民身体健康，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《广州市环境空气重污染应急预案》和生态环境部办公厅《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》，广州市环保局组织对《关于环境空气重污染期间实施临时交通管理措施的通告》（穗环〔2014〕52号）进行了修编，形成了《关于环境空气污染天气期间实施临时交通管理措施的通告（修编征求意见稿）》。征求意见时间为2018年11月28日至12月7日，市民可上市环保局官方网站提交意见。

其实，早在2014年，广州市环保局和广州市公安局就联合发布了《关于环境空气重污染期间实施临时交通管理措施的通告》（以下简称《2014年通告》），规定在环境空气重污染期间实施临时交通管理措施。环境空气重污染期间，全天24小时禁止未持有绿色环保标志的汽车在本市行政区域内道路行驶，并对在全市行政区域内道路行驶的汽车按号牌（含临时行驶车号牌）最后一位阿拉伯数字实行单号单日、双号双日行驶（单号为1、3、5、7、9，双号为2、4、6、8、0）。同时，全市党政机关、事业单位公务用车按照各单位公务用车总数50%的比例封存，封存车辆不得上路行驶，其余50%车辆应遵守上述规定。事实上，只区分了公务车和普通社会车辆两种。

“《意见稿》是根据生态环境部有关要求，结合广州市实际情况进行的，主要是根据环境空气质量状况及污染防治要求细化了有关规定。”广州市环保局相关负责人解释，根据《广州市行政规范性文件管理规定》等有关规定，现公开征求意见。

《意见稿》将环境空气污染天气预警信息分三个级别，分别对机动车实施临时交通管理措施。不再对公务车做出特别规定，而是重点对“泥头车”、柴油货车进行了特别规定。黄色预警期间就禁止散装材料运输车、渣土运输车、建筑垃圾运输车在本市行政区域内道路通行。橙色预警期间，增加中型、重型柴油货车（含临时号牌）按机动车号牌最后一位数字实行单双号限行。

此外，《2014年通告》禁止未持有绿色环保标志的汽车在本市行政区域内道路行驶（即禁行黄标车）。而目前，广州市已全面禁行黄标车。

记者对比发现，不受禁行及限行措施的车辆及其他规定，《意见稿》基本和《2014年通告》基本一致，仅增加了新能源车不受禁行及限行要求。

焦点2

    怎样判断空气质量？由市重污染应急办发布信息

如何知道天气是否红色污染？根据《意见稿》，“环境空气污染天气期间”是指广州市环境空气重污染应急指挥部办公室发布启动环境空气污染预警信息时，自发布之日第二天上午6时，至市环境空气重污染应急指挥部办公室发布应急响应终止期间。

环境空气污染天气预警信息的分级，根据PM2.5的日均值、持续时间等因素，划分为黄色预警、橙色预警和红色预警三个等级。

黄色预警为预测PM2.5日均值>75微克/立方米将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；橙色预警为预测PM2.5日均值>75微克/立方米将持续3天（72小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；红色预警为预测PM2.5日均值>75微克/立方米将持续4天（96小时）及以上，且预测PM2.5日均值>115微克/立方米将持续2天（48小时）及以上；或预测PM2.5日均值达到250微克/立方米以上。

焦点3

    如何执行规定？公安机关交通管理部门负责处罚

在不同的预警等级下，临时交通管理措施也有所差异。黄色预警时，禁止散装材料运输车、渣土运输车、建筑垃圾运输车在广州市行政区域内道路通行。

橙色预警时，在黄色预警限定的基础上，中型、重型柴油货车（含临时号牌）在广州市行政区域内，按机动车号牌最后一位阿拉伯数字实行单号单日、双号双日行驶（单号为1、3、5、7、9，双号为2、4、6、8、0）。

红色预警时，在黄色预警限定的基础上，汽车（含临时号牌）广州市行政区域内，按机动车号牌最后一位阿拉伯数字实行单号单日、双号双日行驶（单号为1、3、5、7、9，双号为2、4、6、8、0）。

通告同时显示，不受禁行及限行措施的车辆包括：执行任务的军警车、消防车、救护车、工程救险车及应急指挥车；新能源汽车、大型客车、公共汽（电）车、持道路运输证的客运车辆、出租汽车（不含租赁车辆）；车身喷涂统一标识的邮政车、救援及清障专用车、金融解款车、校车、新闻采访车、气象监测车、环境监测车、执行任务的行政执法车；执行任务的环卫、园林、道路养护专项作业车辆（按批准的时间和路线行驶）；悬挂“使”“领”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆；殡仪馆殡葬车辆。

《意见稿》指出，对于机动车驾驶人违反本通告者，公安机关交通管理部门将依据《中华人民共和国道路交通安全法》对其依法处罚和实施交通违法累积记分管理。自通告施行后，有效期为5年。

焦点4

有多大作用？单双号限行可实现机动车减排30%以上

限行消息一出，不少车主担心出行不方便。而事实上，红色预警污染天气私家车按机动车号牌最后一位阿拉伯数字实行单号单日、双号双日行驶。而目前，广州出现红色污染的天气几率很小，市民也不必惊慌。

记者查询广州市环保局政务公开数据发现，2016年广州市重度污染天气1天，2017年广州市重度污染天气为2天，均无严重污染。

2018年1-10月，广州PM10、二氧化氮、二氧化硫浓度同比下降，PM2.5和臭氧上升，一氧化碳持平，综合指数微升1.3%，总体评价广州市环境空气质量同比大致持平。1-10月空气质量达标239天，同比减少7天；达标天数比例78.6%，同比减少2.3个百分点。空气质量分别为：优62天、良177天、轻度污染54天、中度污染11天，未出现重度或严重污染。

“按《意见稿》有关规定，广州市环保局对近三年广州市环境空气质量状况评估，广州市启动红色预警的次数每年可能0-1次。”该负责人透露，红色预警时，实行机动车单号单日、双号双日行驶政策，可实现机动车减排30%以上，对减轻环境空气重污染有积极效果。

目前，仅广州籍（粤A车牌）汽车保有量有246.9万辆，机动车排放是广州环境空气中PM2.5的重要来源，占比16.3%，柴油车28.5万辆，占比11.5%。“虽然在广州汽车总数中占比不高，但排放的颗粒物却占机动车排放总量的95%以上。”该负责人强调。

  ■他山之石

多个城市实行

空气重度污染

机动车限行

记者了解到，重度污染天气对机动车限行，广州并非首例。就在28日下午，山西省晋城市人民政府新闻办公室就市区实施重污染天气限行交通管理措施召开新闻发布会，并宣布，为有效减少机动车污染物排放，进一步强化重污染天气应对，保障人民群众身体健康，即日起至2019年3月31日，重污染天气橙色及以上预警期间，晋城市区将实施单双号限行。对于违反规定的车辆，公安机关交通管理部门将通过电子监控抓拍和民警路检路查依法予以处罚。

10月30日，西安市政府印发《西安市重污染天气应急预案(2018年修订稿)》。根据该预案，重污染天气红色预警时，公安部门实施过境重型载货车绕行疏导措施，并根据大气污染状况实施机动车单双号限行措施。交通、地铁、城投等单位进一步增加公共交通运力保障，满足市民出行需求。

据记者不完全梳理，还有天津、成都、合肥、长春等城市都实施了类似规定。