有望推动地方政府解限？税制改革能否融化车市寒冰？

秋意浓浓，寒气逼近，汽车行业的寒意也并未消退。9月，汽车经销商库存预警指数达到58.6％，仍然位于警戒线以上。汽车行业何时回暖、如何刺激汽车消费，已经成为业内热议的话题之一。

近日，国务院对外印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方三项改革措施。《方案》一经发布，有行业人士表示：以改善央地财政关系为目的的第三次税制改革，将使汽车销售成为地方政府的重要增收项目，继而有望推动地方政府解除限行限购政策。

汽车行业或成最大受益者

在《方案》提出的三项措施中，前两项改革措施是增值税改革的延续，第三项关于消费税的改革成为汽车业比较关注的部分。记者注意到，消费税改革涉及到的一个重要方面是：将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。并且提出，先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革。

目前，我国对15类商品征收消费税，包括烟、成品油、小汽车、酒、贵重首饰珠宝、摩托车、高档手表、高尔夫球和球具、游艇、高档化妆品、木制一次性筷子、实木地板、鞭炮烟火、电池、涂料。不过，包括汽车在内的烟、油、酒四类商品贡献了近99％的税额。目前来看，实施消费税改革的商品范围还比较小，并且未明确提及汽车行业。即便如此，《方案》发布后依然引发了市场对汽车板块的想象。根据中国汽车工业协会的数据，2018年，汽车工业受政策因素和宏观经济的影响，产销量低于年初预期，全年汽车产销量分别完成2780.9万辆和2808.1万辆。今年前9个月，汽车产销量分别完成1814.9万辆和1837.1万辆，比上年同期分别下降11.4％和10.3％。“《方案》的推出对于汽车行业是一个利好消息，在一定程度上会对汽车消费产生影响。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。

不过，在汽车行业没有明确被列为第一批实施范围的情况下，要想产生较强的带动效应还需从长计议。“去年汽车行业大幅跳水，持续萧条损伤了制造业的基础，现在已经到了不得不重视的地步。”汽车行业分析师李明在接受记者采访时表示，“要从根本上解决消费问题，还需要持续的税收结构改革，尤其是简政放权。”这也与中国国际金融股份有限公司（以下简称“中金公司”）的研究报告不谋而合：由于下游批发零售商数目远多于生产厂商，将征收环节后移会增加纳税人户数、提高税收征缴成本。预计消费税改革会是一个稳步推进的渐进过程，未来消费税改革范围可能逐步扩大，继而涉及到汽车行业。据崔东树透露，财政部已经做过相关咨询，是否会在汽车行业有所动作，还需要等地方政府的反馈。