厘清定位明确目标 汽车国企“对号入座”加速改革

为解决国有企业普遍存在的目标多元、定位不清问题，国务院国资委、财政部、国家发改委于近期联合下发了 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（下称《意见》）。《意见》明确，根据主营业务与核心业务范围将国企划分为商业类和公益类，并分类推进改革、促 进发展、实施监管和定责考核。

供给侧改革背景下，分类改革作为国企改革的逻辑起点，其重要性更加凸显。汽车国企“对号入座”，有利于明确其功能定位，增强企业活力，及对其进行科学监管。

■国企分类宜粗不宜细

过去“一刀切”式的粗犷管理使国企定位模糊，改革实施效果也大打折扣。因此国企分类一直是共识，但如何分，专 家们有不同理解。中国人民大学经济学院教授刘瑞告诉记者：“有主张根据企业市场化程度分为竞争性和垄断性的，有的主张按照国有资本职能分为收益性和公益 性，还有的主张依据企业的产品服务分。”天津大学中国汽车战略研究发展中心常务主任郭焱表示，如果加入技术、社会等维度则是更精细的分类。

此次《意见》将国有企业分为商业类和公益类两类，二者在发展目标和运行方式上有所不同，其中商业类又包括充分 竞争领域和关系国民经济命脉领域两种，这种分类在刘瑞看来，更加科学、实际。国资委有关负责人解释说：“《意见》充分考虑国有企业功能的多重性、复杂性， 及其所属行业特点和发展趋势，分类宜粗不宜细，且要依主业进行动态调整。而无论商业类还是公益类企业，都是独立市场主体，要与市场经济融合。”

但国有企业特别是央企普遍兼具盈利性与公益性，这加大了国企分类的难度。尽管汽车行业整体属于商业类充分竞争 领域，但对国有车企的分类却没有那么简单。一方面，部分国有车企如陕汽、长安面向私人消费市场生产汽车商品的同时，还承担国家的军工生产任务。另一方面， 车企集团业务涵盖整车研发与制造、零部件、汽车装备、汽车服务、投融资等业务，北汽集团还涉足了通用航空产业，一些车企则开办了技工学校。如中国企业研究 院首席研究员李锦所说：“分类会直接触及利益调整，如果是亏损板块剥离，企业会积极配合；但如果是赚钱的业务交出去，企业哪可能乐意。”

同时老国企还有许多的历史遗留问题，如大量的退休和下岗人员，社会负担较重。对此，郭焱表示：“政府应分担一部分成本，对国企退休人员实施社会化管理，剥离企业半社会职能，卸掉历史包袱，让商业类国企具备平等竞争的条件。”

■推动车企集团混改和治理转型

新一轮国企改革明确股权改革要延伸到集团层面，可谓一大亮点。当前国有汽车集团下属企业多已是混合所有制，一 些地方国企如江淮、广汽也进行了混合所有制改革，但国有控股企业在汽车工业中仍占主导地位。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说：“过去改革中， 母公司的国有控股不受触碰，子公司则进行各式各样产权改革，混改是碎片化的。”

（作者：张婷）